早在2019年7月10日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的第194號公告就直接對飼料端提出禁抗要求，現(xiàn)在《規(guī)定》公開征求意見意味著對養(yǎng)殖場也納入禁抗行列。從飼料端到養(yǎng)殖端進一步全方位保障消費者舌尖上的安全，為無抗時代的到來做全方面準(zhǔn)備。但該《規(guī)定》的出臺，目前卻在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論。
自配料新規(guī)征求意見發(fā)布！自配料外銷與反芻飼料規(guī)定存爭議
征求意見有兩大爭議點
自配料在養(yǎng)殖業(yè)歷史中發(fā)揮了重要作用，但豬場實現(xiàn)飼料自產(chǎn)自用的同時，另一方面卻有豬場逃脫監(jiān)管隨意在自配料添加促生長的一些藥物且外銷，造成促生長計量超標(biāo)現(xiàn)象普遍，對全面推進無抗更是阻礙巨大。
針對目前行業(yè)現(xiàn)狀，此次《規(guī)定》針對自配料豬場共提出14條征集意見，從自配料的使用、銷售等多方面提出具體指導(dǎo)意見。農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)記者第一時間向?qū)＜摇⒇i場、飼料廠各方咨詢意見，從各方反饋來看，主要有兩點爭議：
爭議一：《規(guī)定》第三條要求養(yǎng)殖者不得對外提供其生產(chǎn)的自配料，不得以代加工、租賃設(shè)施設(shè)備等方式對外提供飼料產(chǎn)品或配制服務(wù)。
業(yè)內(nèi)認為，該條規(guī)定未考慮自配料廠現(xiàn)實情況。“這要從自配料廠生產(chǎn)模式來講，目前豬場擁有自配料廠的主要有兩種經(jīng)營模式。”永盛集團副總經(jīng)理張超峰介紹到，由于自建飼料廠成本較高、投入較大，一些規(guī)模豬場（1000頭母豬規(guī)模左右）選擇與豬場或飼料廠合伙建設(shè)，一方面可以實現(xiàn)飼料自產(chǎn)自用，另一方面可通過外售攤薄成本，這種模式在業(yè)內(nèi)較多。第二種主要是規(guī)模較大（4000頭母豬左右）的豬場，通過自建自配料廠以減少運輸成本保障飼料品質(zhì)，尤其在非瘟后，一般不對外銷售。”
業(yè)內(nèi)認為，一般豬場與正規(guī)飼料廠合建的自配料廠存在問題不大，第三條規(guī)定重點監(jiān)管的是無牌無證的普通規(guī)模自配料廠。但主要問題在于，很多自配料豬場政府很難監(jiān)管到位，飼料外銷很容易實現(xiàn)，而《規(guī)定》征求意見上并沒有從根本上考慮這個問題，所以政策的制定還要考慮現(xiàn)實情況。
爭議二：《規(guī)定》第10條要求，用于生產(chǎn)反芻動物自配料的設(shè)施設(shè)備不得與其他動物自配料生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備共用。反芻動物飼料不得添加乳和乳制品以外的動物源性成分。
業(yè)內(nèi)某著名專家表示，針對這條法規(guī)有以下2個問題值得商榷：
1、該條法規(guī)管轄的是“飼料成分”而不是“設(shè)備”。顯然，這有‘越權(quán)”、“超范圍”管理的嫌疑，要求“成分”界限是在職權(quán)范圍之內(nèi)，但要求設(shè)備，顯然帶來一定的傷害。例如，養(yǎng)牛和養(yǎng)豬，粉碎機可以是通用的，要分開的可能只是“攪拌機、混合設(shè)備”，這無形中會給執(zhí)法、生產(chǎn)帶來誤解和誤會。
2、貝殼粉、蚯蚓粉、蠶沙，也屬于“動物源性”范疇，規(guī)定中只允許“奶”源性，顯然不科學(xué)，直接限定不允許的飼料原料或“源性”，才更具體，這樣只考慮“犢牛代乳”，又有“一刀切”的嫌疑，顯然缺乏“規(guī)定是為了安全的同時，更有利于生產(chǎn)”的初衷。
禁止外銷對代加工廠或造成沖擊
某業(yè)內(nèi)人士向記者反饋道：“我們這里好多打著自配料的招牌賣飼料，而且設(shè)備簡單，排放超標(biāo)，環(huán)保設(shè)施與化驗設(shè)備基本沒有，質(zhì)量無法保障。而私自亂加藥物違法成本低，飼料低價競爭又搞得周邊合法飼料廠非常頭疼，而現(xiàn)實也根本無法監(jiān)管。”
此次征求意見稿就對此特別提出要求，“養(yǎng)殖者不得對外提供其生產(chǎn)的自配料，不得以代加工、租賃設(shè)施設(shè)備等方式對外提供飼料產(chǎn)品或配制服務(wù)。”這樣一來，正規(guī)飼料廠權(quán)益能夠得到保障。某大型飼料企業(yè)大區(qū)負責(zé)人李強（化名）更是對記者講到，可以說大家都平等了，終于可以站在同一條起跑線競爭了。
“一方面很多自配料廠沒相關(guān)證件許可無法監(jiān)管，另一方面存在隨意添加添加劑的行為，飼料產(chǎn)品不一定符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”惠州廣豐農(nóng)牧有限公司銷售經(jīng)理葉添福對《規(guī)定》出臺表示非常支持。
同時《規(guī)定》提到，養(yǎng)殖者不得委托飼料生產(chǎn)企業(yè)或其他單位和個人生產(chǎn)含有獸藥（我部公布的可在商品飼料和養(yǎng)殖過程中使用的抗球蟲和中藥類獸藥除外）的飼料產(chǎn)品；質(zhì)量安全不合格的產(chǎn)品不得在養(yǎng)殖中使用；不得在自配料中超出適用動物范圍和最高限量使用飼料添加劑；嚴(yán)禁在自配料中添加禁用藥物、禁用物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)。
政策如何落地仍是難題
在《規(guī)定》發(fā)布的征求意見中，規(guī)范的飼料企業(yè)多表示贊同，但對于部分自配料廠而言，卻并不認可。海南某自配料養(yǎng)殖場負責(zé)人向記者表示，“這個政策不適應(yīng)當(dāng)前鼓勵養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，長遠來看是弊大于利。”該負責(zé)人認為，該政策對禁抗來說有用，但目前完全禁抗不現(xiàn)實，就算在飼料中不添加抗生素，養(yǎng)殖戶從水里加也是可以的，仍舊存在監(jiān)管漏洞的，同時給使用自配料的豬場生產(chǎn)增加一定的飼料成本。”
所以綜合來看，政策的落地問題是大家一致關(guān)心的。張超峰認為，“如果政府監(jiān)管不到位，想要執(zhí)行政策，這是沒有任何意義的。”同時他講到，目前國家出臺的政策都是“讓做什么”，但沒告訴“怎么做？”尤其面對禁抗這一話題，很多養(yǎng)殖從業(yè)者根本無處下手。他建議國家可以參照以往經(jīng)驗，可通過探索建設(shè)無抗養(yǎng)殖示范場等方式，宣傳帶動引導(dǎo)，從而逐步推動無抗進行。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馮定遠也講到，自配料短期內(nèi)很難做到禁止外銷，政策執(zhí)行層面有一定的監(jiān)管難度，政策落地還是取決于國家投入資源與力度。
李強講到，如果未來《規(guī)定》出臺，飼料市場將會朝更好方向發(fā)展，不過飼料企業(yè)會出現(xiàn)強者恒強弱者消亡的兩級分化現(xiàn)象。有配套服務(wù)的企業(yè)會慢慢好起來，但也涉及到費用問題，至少從銷售模式上會慢慢改變。行業(yè)內(nèi)資源會加快整合，可能會出現(xiàn)上下游聯(lián)合、并購，銷售人員專業(yè)化等模式。